山南市旅游发展局2023年法治政府建设年度报告

2023年，在市委、市政府的正确领导下，山南市旅游发展局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，深入推动主题教育见实见效，按照推进依法行政，创建法治政府的总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，不断规范行政行为，加强行政执法监督，全面提高行政效能，推进法治政府各项工作有序开展，各项工作法治化、规范化水平进一步提升。现结合我局实际，将推进法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，推进法治建设

推进法治政府建设工作，关键在领导、重点在落实。市旅发局始终把法治政府建设作为旅游发展工作开展的基本准则，及时成立了以党组书记任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，全面抓好法治工作队伍建设。按照“一岗双责”要求，建立“一把手”负总责，分管领导具体抓，科室负责人各负其责共同抓，全体干部职工积极参与的齐抓共管工作格局，切实把推进法治政府建设工作纳入重要议事日程，召开专题会议研究部署，定期听取工作汇报，及时研究解决推进工作中的实际问题。全年共组织召开专题会议2次。

（二）认真学法用法，提高法治意识

一是主题教育专题化。将深入贯彻学习党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质作为主题教育专题之一，同时作为常态化教育内容之一扩展到机关全体党员干部，进一步提升党员干部的认识、统一思想、凝聚共识，真正将全会精神落实到旅游发展工作中去。

二是普法教育制度化。根据《山南市旅游发展局法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》安排部署，加强我局工作人员法治学习培训力度。市旅发局坚持集中学习和自主学习相结合，将法律法规学习纳入党组理论中心组年度学习计划中，制定了《党组理论中心组年度学法制度》，建立《领导干部应知应会法律法规清单》，定期组织学习会议。2023年共组织局党组理论中心组、机关全体党员干部学习《习近平法治思想》《宪法》《民法典》《中华人民共和国国家旅游法》《旅行社条例》《西藏自治区旅游条例》等法律法规38次，开展领导干部专题学法2次，组织开展法律大讲堂1次。

三是宣传教育经常化。按照“谁执法、谁普法”工作要求，建立了《普法责任清单》，同时要求执法人员在执法检查过程中，大力开展涉旅范围普法宣传，将普法工作融入到工作中，利用各类集中宣传活动发放《中华人民共和国国家旅游法》《旅行社条例》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《西藏自治区旅游条例》等宣传册，累计发放宣传资料5000余份。向全市旅游系统发放《2023旅游法律法规规章汇编》100余本。

四是抓好干部学法用法工作。市旅发局以领导干部学法用法为抓手，制定了《山南市旅游发展局干部学法用法制度（试行）》，认真组织干部职工参加了“西藏自治区学习实践活动理论知识测试暨党员干部普法考试”“《反电信网络诈骗》线上答题”“学习贯彻二十大·国家安全在身边线上答题”等活动。敦促执法人员及时完成“西藏法治教育网”学法用法考试，推进领导干部学法常态化。全年共组织执法人员参加自治区培训8人次、市内培训3人次，参加国家文旅部组织的线上培训1次。组织5名干部参加西藏自治区行政执法人员考试，合格率100%。全面提升了市旅发局干部职工法律基础理论水平，强化干部职工学法守法用法的自觉性、积极性、主动性，进一步强化法治意识，提升法治思维，提高了依法行政能力。

（三）完善制度建设，强化监督管理

一是完善重大决策合法性审查机制。市旅发局坚持集体研究决策，完善了《党组会议议事制度》，重大事项由局党组集体讨论研究决定。完善了《“三重一大”事项集体决策制度》，制定了《山南市旅游产业发展扶持奖励实施细则（暂行）》《山南市旅游市场综合监管工作联席会议制度》《山南市旅游发展资金管理（暂行）办法》等一系列制度，按照公众参与、合法性审查、风险评估、集体讨论决定等法定程序进行，严格执行重大行政决策法定程序。

二是健全法律顾问制度建设。我局特聘山南市兰卓律师事务所普布次仁律师作为我局法律顾问，对我局的合同、协议、招标文件等进行了合法、合规性审查；对37份相关文件、合同协议、招标文书进行了规范性、合法性与公平性审核审查等，充分发挥律师单位合法把关作用。2023年以来，我局未收到行政复议申请，涉及行政诉讼3起，分别为西藏山南市旅游发展局诉西藏莲花文化传播有限公司不当得利纠纷案件，涉及金额9万元，目前已成功调解，追回涉及金额9万元；《当仓央嘉措遇上纳兰容若》著作权权属、侵权纠纷案件，我局为被告，目前已和解；西藏绿洲旅行社诉晁衡旅行社不当得利纠纷案件，我局为第三被告，目前已和解。

（四）依法履行职能，规范行政执法

一是不断完善行政执法程序。严格规范完善文明执法程序，努力提高行政管理效能。1.研究制定了《山南市旅游市场行政执法流程图》，规范执法程序，保障行政相对人权利和义务，解决重实体，轻程序等突出问题。2.规范文字记录，严格落实“全国文化市场技术监管与服务平台”相关要求，在平台中应录尽录，同时按照《文化市场综合行政执法文书》，规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，使每一起案件都有标准化的电子记录。

二是严格落实行政执法公示制度。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，既坚持全面公开，又突出重点。严格实行动态公开，主动接受群众、媒体、人大代表和政协委员的监督。切实加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开、统一公示平台，依法、及时、主动向社会公开有关行政执法信息，提高工作的透明度。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》要求，及时公开相关信息，通过官方网站，向社会公开本部门权责清单新增39条、行政处罚1起、“双随机”抽查情况3次，以及行政执法流程图、执法人员等信息。2023年以来共公布各类政务信息235条，行政处罚1条，政策法规宣传5条，其它类信息229条。

三是全面推进执法全过程记录常态化。把执法全过程记录作为常态化工作来抓，我局制定了《山南市旅游发展局音像记录事项清单》。严格落实“出勤必带、执法必录”的工作要求，领导带头，严肃纪律，检查执法必带执法记录仪及时记录；对执法记录仪及其声像资料采用单一设备实行统一管理；结合执法监督，严格查纠执法人员贯彻落实执法全过程记录制度、配备使用执法记录仪和存储管理记录资料工作中存在的问题，从严督促整改。目前，我局执法大队已配备执法记录仪、对讲机、录音笔等相关执法设备。

四是扎实推进重大执法决定法制审核。为确保行政处罚案件的合法性，保障和监督执法人员有效履行行政执法职责，最大限度地保障当事人的合法权益，我局按照“应审尽审、严格把关”的要求，制定了《山南市旅游发展局重大行政执法决定法制审核目录清单》，进一步明确审核内容，细化审核程序，做到程序严格、内容全面，确保每项重大执法决定都合法适当，经得起检验。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神不够深入，学习形式单一，学习效果有待提高。

二是执法工作流程有待进一步完善。在适应新的发展形势与新的工作要求下，需进一步完善执法流程,规范执法工作。

三是普法学习教育全覆盖还不到位。对《旅游法》《导游人员管理条例》《旅行社条例》等法律法规知识学习有待进一步加强，主动性有待进一步提高。

四是执法专业队伍建设还有待提高，执法人员素质参差不齐，部分行政执法人员的法律和专业知识尚显不足，在执法工作中容易出现被动局面。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一年来，局主要领导坚持落实好法制政府建设“第一责任人”职责，认真学习各类法律法规，先后学习了《习近平法治思想》《宪法》《民法典》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国国家旅游法》《旅行社条例》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《西藏自治区旅游条例》等法律法规等法律法规，努力提高法律知识和执行力。坚持自觉守法，严格遵守各项法律法规和规章制度，并坚持带头学，管好队伍，开设法律大讲堂，强化干部法制教育。积极推进依法行政，严格要求全局机关干部在法律法规政策框架内开展工作，加大旅游领域法制宣传，努力营造良好的旅游生态环境。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提高站位，深化认识，深入学习贯彻习近平法治思想。认真学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻中央全面依法治国工作会议精神，落实《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》各项任务，召开专题学习会，把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入局党组理论学习中心组重点内容，同时督促局属各科室认真落实各项任务。

（二）注重规范，兼顾效率，着力完善法治工作制度机制。牢固树立法治理念，切实加强对局法治政府建设工作的领导，进一步完善依法决策、依法行政、学法普法以及日常管理等相关制度，确保各项工作有法可依、有章可循、有迹可查。严格落实重大事项“风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序，推动科学民主决策，依法履行行政管理职能，努力实现依法规范、公平高效的工作目标。

（三）内强自身，外联部门，着力加强行政管理能力建设。按照《山南市旅游行业综合监管联系会议制度》要求，根据旅游执法的新变化与新要求，结合全市旅游市场综合行政执法工作实际，进一步优化配置执法人员，配齐执法装备，积极组织开展业务培训，着力提升执法人员的业务能力与管理水平。结合“双随机一公开”检查，切实加强与其他相关职能部门的联系对接，适时开展联合管理，努力形成监管合力。

山南市旅游发展局      

2024年3月29日