山南市探索形成“党建＋网格＋数字治理”模式——

党建引领激活基层治理“全盘棋”

本报记者 巴桑旺姆

图①：桑日县奴卡社区开展“助力秋收送温暖 党员先锋在行动”活动。图为党员及志愿者深入田间助农抢收秋粮。

图②：浪卡子县在白地乡龙桑村举办基层党组织建设现场观摩交流会，全县95个行政村的基层党支部书记和临时支部书记参加。图为观摩交流会现场。

本报记者 巴桑旺姆 摄

近年来，山南市忠实践行新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党建引领，优化网格设置，强化科技支撑，探索形成“党建+网格+数字治理”模式，不断提升基层治理系统化、精细化、智能化、专业化水平。

坚持高位推动 压紧压实责任

山南市委高度重视党建引领基层治理工作，市第二次党代会将“推进社会治理体系和治理能力现代化走在全区前列”作为“六个走在全区前列”的重点任务进行细化安排；及时召开市委二届六次全会专题研究基层治理工作，研究制定《关于进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平的实施方案》，进一步明确任务，细化措施，推动落实。

新颁布实施《山南市城乡社区治理促进条例》等3部地方性法规；市委组织部制定《城市基层党建引领基层治理“六抓六联六提升”工作实施方案》，实行“月调度、季督导、半年通报、年终考核”和部务会成员联系县（区、市）组织工作制度，推动基层党建引领基层治理工作落实落地；12个县（区、市）委专门设立基层党建引领基层治理协调机制，建立县级干部联乡（镇、街道）包村（社区）制度，乡（镇、街道）党政班子成员常态化走村入户，形成横向到边、纵向到底的工作机制，切实把基层党建引领基层治理工作扛在肩上、抓在实处。

建强基层组织 夯实治理基础

牢固树立大抓基层鲜明导向，坚持抓两头带中间，加强基层党组织建设，着力增强基层组织政治功能和组织功能，不断夯实抓基层治理的组织基础。

建强组织。聚焦“四件大事”“四个确保”、聚力“四个创建”“四个走在前列”和山南市“六个走在全区前列”，围绕领导班子好、党员队伍好、机制运行好、工作成效好、群众反响好，深入实施基层党组织示范点创建行动，成功创建自治区级基层党组织示范点104个，高质量高标准命名山南市争创“六个走在全区前列”百佳基层党组织91个；连续三年举办基层党建创新案例大赛，评选出党建创新案例35个；坚持不设比例、不定指标，严格落实“五个一”责任，常态化推进软弱涣散基层党组织整顿工作，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。壮大力量。研究制定《全市村党组织书记后备力量培育储备工作实施方案》，全面启动村（社区）“两委”班子成员和村（居）务监督委员会成员特别是村级党组织书记培育储备工作，严格落实“五进”要求，选优配强驻村工作总领队、副领队和驻村（社区）工作队；探索推进社区工作者职业体系建设，综合考虑社区面积、人口数量、管理难度等因素，核定全市社区工作者职数435个，坚持“选任+聘任”相结合的方式，完成社区工作者选聘266名；招聘乡村振兴（社区工作）专干575名，为加强基层治理提供力量保障。提升本领。强化头雁领航本领，严格落实市级重点培训、县级普遍培训、乡镇兜底培训，依托援藏资源、内地院校和教育基地，提前两年实现了村（社区）主干赴区外轮训全覆盖；创新开展跟岗锻炼，连续两年累计选派52名村干部赴皖跟岗锻炼，拓展了村干部培训渠道；推广使用“藏译通”APP，实施组织一批集中培训、学唱一批红色歌曲等“十个一批”举措，会使用国家通用语言文字的村干部占比达89%；每年分层次、分领域举办基层党组织书记和党务工作者专题培训班、研讨班，提升大家抓基层党建引领基层治理的能力水平。

优化网格设置 下沉治理重心

织密治理网格。成立街道（镇）大工委19个、社区大党委35个、网格党组织2037个、楼院党组织381个、党员中心户9922个，不断完善“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织链条，着力破解基层治理“小马拉大车”的问题。

推动联动共治。建立城市基层党建引领基层治理“六抓六联六提升”和“联席会议+兼职委员+志愿服务”工作机制，聘请410余名驻区机关企事业单位党组织负责人担任街道（镇）大工委和社区大党委兼职委员，先后召开联席会议120场次；建立落实“街乡吹哨、部门报到”“网格吹哨、党员报到”工作机制，明确党员干部至少在1个网格中开展服务，对需要网格内单位协调的事项，由社区“吹哨派单”，相关部门主动承接、限时办理；常态化开展矛盾纠纷化解，强化流动人口服务管理和重点人员管控，真正做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，累计组织1.9万余名在职党员开展“双报到”“七彩志愿服务”等系列活动，认领“微心愿”680余个，为群众办实事做好事1300余件。加强党群服务阵地建设，创新打造了“党群小茶馆”“党群驿站”“日间照料中心”等，建成“金穗惠农通”服务网点621个，让群众在家门口就能享受到便利服务。扎实做好新业态新就业群体党建工作，指导成立市互联网行业党委、快递和交通运输行业党委，建设新就业群体党群服务驿站3个，引导新就业群体党员到社区报到服务。

引导群众参与。创新乡村治理抓手载体，大力推行党员群众积分管理自治模式，并根据积分情况给予精神鼓励和物质奖励，引导广大党员、群众把“村里事”当“自家事”、变“站着看”为“抢着干”，“乡村是我家、治理靠大家”成为群众普遍共识。

强化科技支撑 提升治理效能

推动公共安全体系建设，提高公共安全治理水平。

推进数据互联一体化。加强公共安全体系建设，“雪亮工程”整合各类视频资源9316路，打破地域、部门之间“数据壁垒”，实现数据共享、业务协同，随时应答、双向互通，实现维稳指挥调度“一张网”全覆盖，使治理更加便捷、精准、高效。推进治理平台实体化。统筹基层治理资源和力量，推进市县乡村综治中心集中办公、集约管理、集成服务，进一步加强基础数据集成、事项分流处置、综合调度，高水平推动667个综治中心标准化建设、实体化运行。推进服务群众便利化。整合乡（镇、街道）政务服务中心、村（社区）党群服务中心、矛盾纠纷调解中心功能，全面推进“一体化”运行、“一站式”办理，最大限度为各族群众提供便利。同时，深入细致做好农牧区留守儿童、妇女、孤寡老人等弱势群体关爱服务工作，促进社会和谐。